新時(shí)代，作為第壹產(chǎn)業(yè)的中國農業(yè)，也有著(zhù)自己的戰略。中國農業(yè)的戰略取決于世界農業(yè)、民生經(jīng)濟、農民增收等問(wèn)題。當前，農業(yè)現代化已成為中國現代化的一塊短板。近年來(lái)，國家對三農的重視和扶持比重越來(lái)越大。國家對“三農”投入的持續增加，實(shí)現了第壹產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速明顯高于全社會(huì )固定資產(chǎn)投資平均增速。更核心的國家相關(guān)的政策、法規的頒布，重要三農路線(xiàn)的制定，都事關(guān)9億農民、千萬(wàn)農人人的錢(qián)袋子、生存法則。
一起來(lái)看看中國農業(yè)十大布局方向，戰略就是格局！
1、三權分置
土地改革一直中國三農改革重點(diǎn)！尤其是承包權、經(jīng)營(yíng)權的改革。
2016年10月，中共中央辦公廳、辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“三權分置”意見(jiàn)》）。
“三權分置”思想是指形成所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置，經(jīng)營(yíng)權流轉的格局?！叭龣喾种谩毕?，所有權、承包權和經(jīng)營(yíng)權既存在整體效用，又有各自功能。
農村土地《“三權分置”意見(jiàn)》涉及億萬(wàn)農民的切身利益，是農村的重大改革，重大政策。同時(shí)，該政策開(kāi)辟了中國特色新型農業(yè)現代化的新路徑。實(shí)行“三權分置”，在保護農戶(hù)承包權益的基礎上，賦予新型經(jīng)營(yíng)主體更多的土地經(jīng)營(yíng)權，有利于促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權在更大范圍內優(yōu)化配置，從而提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率。這為加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)揮適度規模經(jīng)營(yíng)在農業(yè)現代化中的引領(lǐng)作用，走出一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好”的中國特色新型農業(yè)現代化道路開(kāi)辟了新路徑。
黨的十九大報告指出，鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng) 30年。
2、糧改飼
糧改飼，是農業(yè)部開(kāi)展的農業(yè)改革，主要引導種植全株青貯玉米，同時(shí)也因地制宜，在適合種優(yōu)質(zhì)牧草的地區推廣牧草，將單純的糧倉變?yōu)椤凹Z倉+奶罐+肉庫”，將糧食、經(jīng)濟作物的二元結構調整為糧食、經(jīng)濟、飼料作物的三元結構。
糧改飼主要是立足種養結合循環(huán)發(fā)展，引導種植優(yōu)質(zhì)飼草料，發(fā)展草食畜牧業(yè)，推動(dòng)優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構。
自2015年啟動(dòng)，起初在全國30個(gè)縣試點(diǎn)。今年試點(diǎn)縣數量擴大到431個(gè)，覆蓋面積超過(guò)1100萬(wàn)畝，中央財政補貼資金達20億元。糧改飼試點(diǎn)三年來(lái)，試點(diǎn)各縣因地制宜，多管齊下，積極探索適應現代畜牧發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式。
糧改飼是推動(dòng)草食畜牧業(yè)“降成本、補短板”的現實(shí)選擇，是促進(jìn)農牧結合、種養加一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要途徑。
農業(yè)部計劃2017糧改飼面積達到1000萬(wàn)畝以上，收貯優(yōu)質(zhì)飼草料3000萬(wàn)噸以上。到2020年，全國優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積發(fā)展到2500萬(wàn)畝以上，基本實(shí)現奶牛規模養殖場(chǎng)青貯玉米全覆蓋，進(jìn)一步優(yōu)化肉牛和肉羊規模養殖場(chǎng)飼草料結構，實(shí)現了種養雙贏(yíng)的良好效果。
其中，糧改飼3大創(chuàng )新：
1）種養一體化，是試點(diǎn)縣推進(jìn)糧改飼的創(chuàng )新模式。目前，全國試點(diǎn)縣種養一體化經(jīng)營(yíng)的比例已達到30%。
2）種出營(yíng)養草，實(shí)現畜牧業(yè)提質(zhì)增效。通過(guò)糧改飼，湟源縣種植了保鮮面包草，這是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上極具經(jīng)濟效益的原料。
3）飼草商品化，提供新的產(chǎn)業(yè)方向。據了解，青海省的飼草，除滿(mǎn)足本省養殖需求以外，還轉運到其他養殖場(chǎng)。當地飼草企業(yè)在上海、新疆、內蒙古、西藏等地都有大量訂單。
同時(shí)，以畜定草，打造脫貧致富新動(dòng)力。在試點(diǎn)地區，為養而種，實(shí)現了畜牧業(yè)整體上提質(zhì)增效。
3、化肥農藥零增長(cháng)
早在2015年3月份，農業(yè)部表示，將在全國范圍內啟動(dòng)實(shí)施化肥、農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，力爭到2020年，化肥利用率和主要農作物農藥利用率均達到40%以上，分別比2013年提高7個(gè)百分點(diǎn)和5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現農作物化肥、農藥使用量零增長(cháng)。
近日，農業(yè)部宣布，我國提前三年實(shí)現了“到2020年化肥農藥使用量零增長(cháng)”的目標！目前，農藥使用量已連續三年負增長(cháng)，化肥使用量已實(shí)現零增長(cháng)。
專(zhuān)家認為，農業(yè)部的上述政策主要是針對我國目前大面積耕地肥力下降的問(wèn)題，希望通過(guò)減少農藥、化肥的使用量來(lái)恢復耕地的肥力，是國家大土壤治理戰略在農業(yè)領(lǐng)域的一個(gè)落地。
建議關(guān)注：中醫農業(yè)、生物農藥、水肥一體化
4、互聯(lián)網(wǎng)農業(yè)
互聯(lián)網(wǎng)農業(yè)是指將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節結合，實(shí)現農業(yè)發(fā)展科技化、智能化、信息化的農業(yè)發(fā)展方式?；ヂ?lián)網(wǎng)農業(yè)這樣的發(fā)展方式能夠使互聯(lián)網(wǎng)重塑農產(chǎn)品流通模式，推動(dòng)農產(chǎn)品電子商務(wù)的新發(fā)展。
早在2016年中央一號文件指出，“大力推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’現代農業(yè)，應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)等現代信息技術(shù)，推動(dòng)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級?！?/p>
“互聯(lián)網(wǎng)+”代表著(zhù)現代農業(yè)發(fā)展的新方向、新趨勢，也為轉變農業(yè)發(fā)展方式提供了新路徑、新方法。
互聯(lián)網(wǎng)農業(yè)的3大運作模式：
1）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深刻運用的智能農業(yè)模式
以計算機為中心，對當前信息技術(shù)的綜合集成，集感知、傳輸、控制、作業(yè)為一體，將農業(yè)的標準化、規范化大大向前推進(jìn)了一步，不僅節省了人力成本，也提高了品質(zhì)控制能力，增強了自然風(fēng)險抗擊能力，正在得到日益廣泛的推廣。
2）互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)綜合運用的電商模式
農業(yè)電子商務(wù)是一種電子化交易活動(dòng)，它是以農業(yè)的生產(chǎn)為基礎的。其中包括農業(yè)生產(chǎn)的管理，農產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)，電子支付，物流管理等。它是以信息技術(shù)和全球化網(wǎng)絡(luò )系統為支撐點(diǎn)，構架類(lèi)似B2B、B2C的綜合平臺支持，提供從網(wǎng)上交易、拍賣(mài)、電子支付、物流配送等功能，主要從事與農產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷(xiāo)等環(huán)節相關(guān)的電子化商務(wù)服務(wù)，并將以充分消化利用。
3）互聯(lián)網(wǎng)與農業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)鏈模式
將互聯(lián)網(wǎng)與農業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節充分融合。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)去改造生產(chǎn)環(huán)節提高生產(chǎn)水平，管控整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程確保產(chǎn)品品質(zhì)，對產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)進(jìn)行了創(chuàng )新設計，將傳統隔離的農業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)環(huán)節打通，形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈。
5、農業(yè)領(lǐng)域PPP
利用資本推動(dòng)農業(yè)現代化的進(jìn)程，這本來(lái)就是一次戰略行動(dòng)。
自2014年始，國家財政部發(fā)布了《關(guān)于推廣運用和社會(huì )資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知 》，正式將推廣PPP模式列入國家發(fā)展戰略。
2016年12月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合農業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農業(yè)領(lǐng)域和社會(huì )資本合作的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出大力推進(jìn)農業(yè)領(lǐng)域和社會(huì )資本合作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP），這是農業(yè)領(lǐng)域首個(gè)PPP指導文件。
該《意見(jiàn)》明確提出了農業(yè)領(lǐng)域PPP的重點(diǎn)領(lǐng)域與路徑。在重點(diǎn)領(lǐng)域方面，重點(diǎn)支持社會(huì )資本開(kāi)展高標準農田、種子工程、現代漁港、農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及追溯體系、動(dòng)植物保護等農業(yè)基礎設施建設和公共服務(wù)；引導社會(huì )資本參與農業(yè)廢棄物資源化利用、農業(yè)面源污染治理、規?；笮驼託?、農業(yè)資源環(huán)境保護與可持續發(fā)展等項目；鼓勵社會(huì )資本參與現代農業(yè)示范區、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、旅游休閑農業(yè)發(fā)展。在路徑方面，《意見(jiàn)》要求科學(xué)界定與社會(huì )資本的權利職責，規范項目投資管理和實(shí)施程序，明確操作規則與機制。鼓勵地方采用資本金注入的方式投資農業(yè)領(lǐng)域PPP項目，并明確出資人代表，參與項目準備及實(shí)施工作。地方主導推動(dòng)開(kāi)展工作，積極推進(jìn)體制機制創(chuàng )新與政策創(chuàng )設，為社會(huì )資本獲得合理回報創(chuàng )造條件。各類(lèi)符合條件的國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營(yíng)主體均享有依法依規平等參與的權利。
同時(shí)，近日，財政部、農業(yè)部日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)領(lǐng)域和社會(huì )資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》，該意見(jiàn)提出，我國將重點(diǎn)引導和鼓勵社會(huì )資本參與農業(yè)綠色發(fā)展、高標準農田建設、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農產(chǎn)品物流與交易平臺、“互聯(lián)網(wǎng)＋”現代農業(yè)等六個(gè)領(lǐng)域的農業(yè)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。
6、農村三產(chǎn)融合
何謂“三產(chǎn)融合”？三產(chǎn)融合：第壹、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其實(shí)就是改革傳統的農業(yè)經(jīng)濟模式。舉個(gè)例子：農場(chǎng)。傳統農場(chǎng)就是以養殖或者種植作為主要業(yè)務(wù)。如果將養種植的成果直接有本農村加工，同時(shí)，農場(chǎng)開(kāi)始領(lǐng)養模式，設計觀(guān)光板塊，將休閑。旅游也加進(jìn)來(lái)。既有農業(yè)，也有工業(yè)，又包含了第三產(chǎn)業(yè)。
繼2015年中央一號文件提出推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之后，經(jīng)過(guò)近一年的討論與實(shí)踐，2015年底，辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》，明確了具有中國特色的“1x2x3”發(fā)展之路。發(fā)生在中國農村大地上的這場(chǎng)融合大潮，關(guān)乎國之根本，也承載著(zhù)近九億農業(yè)人口的變遷、堅守和希望。
其實(shí)，三產(chǎn)融合是將農村一二三產(chǎn)業(yè)有機整合、緊密相連、一體推進(jìn)，形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，帶動(dòng)資源、要素、技術(shù)、市場(chǎng)需求在農村的整合集成和優(yōu)化重組，Zui終實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈條和價(jià)值鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴大、產(chǎn)業(yè)功能拓展和農民就業(yè)增收渠道增加的經(jīng)營(yíng)方式；著(zhù)力構建區域現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統穩定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農業(yè)發(fā)展新格局。
建議關(guān)注：農業(yè)示范園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑農業(yè)
7、返鄉創(chuàng )業(yè)
解決誰(shuí)種地、農村人才和農民增收等難題，國家推進(jìn)返鄉創(chuàng )業(yè)。
早在2015年6月份，辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)》，推動(dòng)農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)?！兑庖?jiàn)》指出，支持農民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉創(chuàng )業(yè)，并給予政策和金融的扶持，通過(guò)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新使廣袤鄉鎮百業(yè)興旺，可以促就業(yè)、增收入，打開(kāi)新型工業(yè)化和農業(yè)現代化、城鎮化和新農村建設協(xié)調發(fā)展新局面。
2016年11月，近日，辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉人員到農村開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新給予政策支持?！兑庖?jiàn)》提出，重點(diǎn)是支持發(fā)展規模農業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農業(yè)、鄉村旅游、生產(chǎn)性生活性服務(wù)業(yè)和各類(lèi)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
建議關(guān)注：電商創(chuàng )業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
8、循環(huán)農業(yè)
改革開(kāi)放后，中國走了西方早期的工業(yè)化道路，造成嚴重資源浪費和環(huán)境污染。這給本就脆弱的農業(yè)生態(tài)系統帶來(lái)一系列問(wèn)題。而且實(shí)現糧食總產(chǎn)量十多年增產(chǎn)的中國，由于資源過(guò)度開(kāi)發(fā)消耗導致農業(yè)資源短缺，污染物大量排放導致環(huán)境污染、生態(tài)破壞，目前，農業(yè)正遭遇著(zhù)可持續發(fā)展的嚴重挑戰。
一些地區的成功實(shí)踐表明，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是解決這些問(wèn)題的必然選擇。
為促進(jìn)農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，曾于2013年印發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰略及近期行動(dòng)計劃》，提出要確立一批循環(huán)經(jīng)濟典型示范工程、示范模式，并將其將其上升到國家戰略。
同時(shí)，2016年，國家發(fā)展改革委、農業(yè)部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。該《意見(jiàn)》提出要全面貫徹落實(shí)**、關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設的戰略部署，加快發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，提高農業(yè)資源利用效率和改善農村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面推動(dòng)資源利用節約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢棄物處理資源化，增強農業(yè)可持續發(fā)展能力，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的指導思想、遵循原則和“十三五”期間主要目標、重點(diǎn)領(lǐng)域、主要任務(wù)和保障措施等。
建議關(guān)注：生態(tài)循環(huán)農業(yè)、秸稈綜合利用
9、土壤防治
土壤污染防治是防止土壤遭受污染和對已污染土壤進(jìn)行改良、治理的活動(dòng)。
自2006年以來(lái)，我國已逐漸認識到了土壤污染的嚴重性，相關(guān)部門(mén)逐漸出臺一系列政策措施，加大力度進(jìn)行土壤污染治理與修復工作，但未形成系統性的指導方案。
直到2016年5月，出臺《土壤污染防治行動(dòng)計劃》（即“土十條”），開(kāi)啟了“以立法促使監管趨嚴，帶動(dòng)強制性市場(chǎng)以及專(zhuān)項資金支持土地市場(chǎng)”的局面。
2017年2月，國土部、發(fā)改委印發(fā)《全國土地整治規劃2016-2020》，提出了“十三五”時(shí)期土地整治的目標任務(wù)：確保建成4億畝高標準農田，力爭建成6億畝，全國基本農田整治率達到60%；補充耕地2000萬(wàn)畝，改造中低等耕地2億畝左右；整理農村建設用地600萬(wàn)畝；改造開(kāi)發(fā)600萬(wàn)畝城鎮低效用地。
《規劃》還指出，建成4-6億畝高標準農田總投資0.72-1.08萬(wàn)億；并且，如果全部實(shí)現規劃所確定的各項目標任務(wù)，至少需要投入1.7萬(wàn)億元。
同時(shí)數據顯示：我國損毀且未有效治理的礦山土地約為220萬(wàn)公頃，每公頃治理成本約為10萬(wàn)元，則全國的市場(chǎng)空間約為2200億元。因此，我國土壤修復的市場(chǎng)理論上的總的市場(chǎng)容量為5.02-9.52萬(wàn)億。
建議關(guān)注：土壤修復、基本農田、環(huán)保技術(shù)
10、鄉村振興戰略
鄉村振興戰略已經(jīng)成為國家戰略。農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。
中央農村工作會(huì )議提出了實(shí)施鄉村振興戰略的目標任務(wù)和基本原則。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì )、分兩個(gè)階段實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的戰略安排，明確實(shí)施鄉村振興戰略的目標任務(wù)是，到2020年，鄉村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現；到2050年，鄉村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現。
鄉村振興戰略?xún)热葜痪褪且龑Ш屯苿?dòng)更多資本、技術(shù)、人才等要素向農業(yè)農村流動(dòng)，調動(dòng)廣大農民的積極性、創(chuàng )造性，形成現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保持農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展旺盛活力。同時(shí)，必須把大力發(fā)展農村生產(chǎn)力放在首位，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)，拓寬增收渠道；必須堅持城鄉一體化發(fā)展，體現農業(yè)農村優(yōu)先原則；必須遵循鄉村發(fā)展規律，保留鄉村特色風(fēng)貌。
