全國林下經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)和利用面積已達6億畝，林下經(jīng)濟總產(chǎn)值超過(guò)9000億元，從業(yè)人數超過(guò)3400萬(wàn)。林下經(jīng)濟對于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興有著(zhù)特殊的意義。此外，林下經(jīng)濟憑借優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)環(huán)境，林下中藥材、林下食用菌、林下畜禽產(chǎn)品，以及休閑觀(guān)光、森林康養等業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足了人們的健康需求。

日前，國家發(fā)展改革委、國家林草局、科技部、財政部、自然資源部、農業(yè)農村部、人民銀行、市場(chǎng)監管總局、銀保監會(huì )、證監會(huì )等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），從科學(xué)利用林地資源、引導構筑高效產(chǎn)業(yè)體系、全面提升市場(chǎng)競爭能力等方面對新時(shí)期林下經(jīng)濟發(fā)展作出安排。

產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧是中央提出的“五個(gè)一批”脫貧途徑的重要內容，在脫貧攻堅中，蓬勃興起的林下經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。林下經(jīng)濟對于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興有著(zhù)特殊的意義。那么，目前我國林下經(jīng)濟發(fā)展情況如何，還存在哪些問(wèn)題？針對這些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了相關(guān)人士。

產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果好

陽(yáng)光灑在云南省西疇縣香坪山國營(yíng)林場(chǎng)八角林間草地上，印出斑駁的樹(shù)影。成千上萬(wàn)只烏骨雞在林里抖著(zhù)翅膀，歡快地叫著(zhù)——這里是西疇縣蓮花塘鄉興龍養殖專(zhuān)業(yè)合作社的烏骨雞養殖基地。

“八角林里有一種害蟲(chóng)專(zhuān)吃嫩葉，養烏骨雞吃害蟲(chóng)，一舉兩得?！毕闫荷絿鵂I(yíng)林場(chǎng)高級技師、興龍養殖專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)高興龍說(shuō)。

高興龍不僅自己在林下養烏骨雞，還帶領(lǐng)全縣貧困群眾一起養。他把自己繁育的烏骨雞苗，全部免費發(fā)放給全縣愿意養殖的建檔立卡貧困戶(hù)，養大后按保護價(jià)收購，通過(guò)網(wǎng)店銷(xiāo)往全國。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，如今合作社年利潤可達100萬(wàn)元，規模越做越大，生意越來(lái)越紅火。

云南省西疇縣香坪山林下烏骨雞養殖，是近年來(lái)在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，各地林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)扶貧喜人發(fā)展形勢的一個(gè)掠影。

國家林草局發(fā)改司相關(guān)負責人告訴記者，早在2012年，辦公廳就出臺《關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出要加快發(fā)展以林下種植、林下養殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀(guān)利用等為主要內容的林下經(jīng)濟。國家林草局隨后出臺了《全國集體林地林下經(jīng)濟發(fā)展規劃綱要（2014—2020）》和《全國集體林地林藥林菌發(fā)展實(shí)施方案（2015—2020）》，引導各地因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟。

西疇縣位于云南省東南部，全縣99.9％的面積屬于山區，石漠化面積占75.4％，集革命老區、少數民族地區、石漠化嚴重地區、貧困山區于一體，然而，這樣一個(gè)貧困石山區縣，早在2018年底，就在文山州率先實(shí)現了脫貧摘帽。

國家林草局數據顯示，截至2019年底，全國林下經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)和利用面積已達6億畝，林下經(jīng)濟總產(chǎn)值超過(guò)9000億元，從業(yè)人數超過(guò)3400萬(wàn)，創(chuàng )建國家林下經(jīng)濟示范基地550個(gè)。林下經(jīng)濟產(chǎn)值達500億元以上的省份已有9個(gè)，過(guò)百億元的省份達15個(gè)，江西、廣西林下經(jīng)濟產(chǎn)值甚至超過(guò)千億元。

供求矛盾需正視

“今年春節后，多虧銀行延長(cháng)了我的還款期限，要不然我家獼猴桃園可就完了！”四川省蒼溪縣元壩鎮石埡村建檔立卡貧困戶(hù)冉江感激地說(shuō)。

原來(lái)，為發(fā)展獼猴桃種植，2017年2月冉江向蒼溪農商銀行申請了2萬(wàn)元扶貧小額信貸資金，去年冉江夫婦在陜西西安務(wù)工，今年2月中旬，冉江的扶貧小額信貸已到還款期，但受新冠肺炎疫情影響，夫婦倆被困西安不能回家。就在冉江一籌莫展時(shí)，蒼溪農商銀行工作人員告知他一個(gè)好消息——還款期限適當延長(cháng)了！

蒼溪縣是全國Zui大的紅心獼猴桃生產(chǎn)基地。如今蒼溪縣已經(jīng)形成了紅心獼猴桃、中藥材、雪梨等19個(gè)大型特色產(chǎn)業(yè)園。2019年，蒼溪縣實(shí)現了脫貧摘帽，貧困群眾人均收入從2014年不足3000元提高到了目前的10600元。

國家林草局發(fā)改司相關(guān)負責人表示，雖然有很多像云南西疇、四川蒼溪這樣的好例子，但林下經(jīng)濟發(fā)展中仍存在一些問(wèn)題和困難。

供需矛盾突出是困擾各地的一大難題。一方面，林下經(jīng)濟產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)，市場(chǎng)需求大，采購商和消費者卻難以找到足夠的貨源；另一方面，林下經(jīng)濟多以分散經(jīng)營(yíng)為主，產(chǎn)品供給量小，缺乏特色品牌和產(chǎn)品認證，銷(xiāo)售渠道不暢，林下經(jīng)濟產(chǎn)品的生態(tài)優(yōu)勢和質(zhì)量?jì)?yōu)勢卻不能通過(guò)市場(chǎng)有效轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

除了市場(chǎng)問(wèn)題，還有認識問(wèn)題。在集體林改初期，為推進(jìn)各項改革任務(wù)，各地對林下經(jīng)濟給予了有力的政策支持，在基本任務(wù)完成以后，對林下經(jīng)濟的認識出現了差異。一些支持政策發(fā)生了變化，不少被調整合并或取消。各地對林地使用認識不統一，一些地方簡(jiǎn)單化粗暴式管理，實(shí)行“一刀切”，只要是公益林地就不允許搭建任何生產(chǎn)服務(wù)設施，甚至不允許從事任何林下種養活動(dòng)。

在政策方面，仍需進(jìn)一步加強保障。比如，為林下經(jīng)濟直接服務(wù)的生產(chǎn)設施用地政策。此外，辦公廳出臺了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》，但財政、投資、科技、供銷(xiāo)等政策對林下經(jīng)濟的支持仍需形成合力。

利好政策解難題

四川省攀枝花市白坡山林海，群山列屏，松濤翻滾。白坡山林海綿延35.43萬(wàn)畝，由普威林業(yè)局管轄。經(jīng)過(guò)近20年生態(tài)修復和精心管護，昔日森林資源枯竭的荒山陡坡如今已成為綠樹(shù)成蔭、物種豐富的省級自然保護區和康養旅游勝地。近年來(lái)，攀枝花市大力發(fā)展森林康養產(chǎn)業(yè)，已建成花舞人間、萬(wàn)寶營(yíng)、岔河同德等4家省級森林康養基地。

國家林草局發(fā)改司相關(guān)負責人表示，隨著(zhù)我國貧困縣全部脫貧摘帽，持續鞏固脫貧成果、防止返貧已是一道需久久為功的難題。同時(shí)，近年來(lái)人們思想已有了很大的轉變，對健康和優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品的需求越來(lái)越多。林下經(jīng)濟憑借優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)環(huán)境，林下中藥材、林下食用菌、林下畜禽產(chǎn)品，以及休閑觀(guān)光、森林康養等業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足了人們的健康需求。

新修訂的森林法首次賦予林下經(jīng)濟法律地位，明確在不破壞生態(tài)的前提下，商品林可以依法自主經(jīng)營(yíng)，公益林可以在符合區位保護要求和不影響生態(tài)功能的前提下，經(jīng)科學(xué)論證，適度發(fā)展林下經(jīng)濟。

《意見(jiàn)》明確提出，鼓勵利用各類(lèi)適宜林地發(fā)展林下經(jīng)濟；推動(dòng)落實(shí)允許利用二級國家公益林和地方公益林適當發(fā)展林下經(jīng)濟；允許放置移動(dòng)類(lèi)設施、利用林間空地建設必要的生產(chǎn)管護設施等；落實(shí)支持林下經(jīng)濟精深加工，以及支持小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和農戶(hù)的普惠金融服務(wù)稅收優(yōu)惠政策；林下經(jīng)濟產(chǎn)品就近初加工用電，實(shí)行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格；將符合條件的林下經(jīng)濟生產(chǎn)有關(guān)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)納入國家科技計劃；將符合條件的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)貸款納入性融資擔保服務(wù)范圍。

專(zhuān)家認為，新修訂的森林法和10部門(mén)《意見(jiàn)》，從林地類(lèi)型、用地用電、農業(yè)服務(wù)、金融稅收、科技支撐、融資擔保等方面給出了明確的支持政策，統一了思想認識，可望破解林下經(jīng)濟發(fā)展中遇到的新困難和新難題。（經(jīng)濟日報）

標簽：