中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所所長(cháng)魏后凱，對鄉村振興有哪些重要觀(guān)點(diǎn)？
01
農村現代化不同于城市現代化
現代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、綜合的過(guò)程，一般以發(fā)達國家作為參照，即國家通過(guò)一系列革命性的變遷成為具有現代特點(diǎn)的綜合過(guò)程，也就是變落后為發(fā)達、富強、前沿的過(guò)程。
農村現代化與城市現代化在很多方面都不一樣，因為農村與城市的功能定位不一樣。農村承擔的功能主要是農產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品的供應，同時(shí)也是城鄉居民生活休閑的空間；而城市主要是一種高密度的產(chǎn)業(yè)集聚，主要是工業(yè)、服務(wù)業(yè)，以及要素集聚?，F代化的農村應該是山清水秀，一派田園風(fēng)光，農村要實(shí)現現代化則要構建現代化的鄉村產(chǎn)業(yè)體系，這與要素集聚、服務(wù)業(yè)發(fā)達的城市是不一樣的。
02
鄉村振興面臨的四個(gè)問(wèn)題
中國發(fā)展的不充分、不平衡主要是農村發(fā)展的不充分、不平衡，也正是因為如此，我們才實(shí)施了鄉村振興戰略。我國現在的農村發(fā)展主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題：
第壹，與發(fā)達的農業(yè)強國相比，我國農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。2016年我國勞均農業(yè)產(chǎn)出不及挪威、新西蘭、美國、以色列等國家的4%，同時(shí)由于種糧的比較效益較低，農民種糧的積極性不高。
第二，城鄉收入差距仍然很大。2019年，我國城鄉居民人均可支配收入之比是2.64：1，去年為2.56：1，這是一個(gè)較大幅度的下降，但現在的城鄉居民收入差距還遠遠高于改革開(kāi)放初期的水平，比如說(shuō)1985年城鄉居民收入之比是1.86：1，也遠遠高于發(fā)達國家的水平。
第三，隨著(zhù)城鎮化的快速推進(jìn)，大量的中青年人口由農村轉移到城市，我國農村已經(jīng)邁入了深度老齡社會(huì )的門(mén)檻；與此同時(shí)，農村的養老設施卻比較短缺，養老服務(wù)遠遠跟不上社會(huì )需求。
第四，與城市相比，農村的基礎設施、公共服務(wù)還比較滯后，距離實(shí)現中央提出來(lái)的到2035年實(shí)現基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展目標還有很大的差距。
03
鄉村振興應該避開(kāi)四個(gè)誤區
一是以為鄉村振興意味著(zhù)鄉村人口比重的提高。城鎮化是現代化的標志，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的結果，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，鄉村人口會(huì )持續向城鎮遷移，因此未來(lái)農村的人口會(huì )不斷下降。
二是以為村莊的減小意味著(zhù)鄉村的衰敗。隨著(zhù)城鎮化的推進(jìn)，未來(lái)鄉村的人口會(huì )進(jìn)一步下降，人口少了，村莊也會(huì )減小，甚至有一部分村莊將會(huì )消失。但我們不能把城鎮化進(jìn)程中一些村莊的減小和消失簡(jiǎn)單看成是鄉村的衰敗。
三是把城市規劃建設的方法照搬到農村。鄉村跟城市的功能定位是不一樣的，不可能也不應該把城市規劃建設的方法照搬到農村。
第四個(gè)誤區，將農業(yè)現代化與小農生產(chǎn)對立起來(lái)。小規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是中國農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體形態(tài)，雖然隨著(zhù)現代化的推進(jìn)，未來(lái)會(huì )有新的主體形態(tài)；但是，我想這種小農生產(chǎn)、小規模經(jīng)營(yíng)將會(huì )長(cháng)期存在，關(guān)鍵是如何有效地把小農生產(chǎn)跟現代農業(yè)有機銜接起來(lái)。
04
走內生型鄉村振興之路
全面推進(jìn)鄉村振興，要全面深化農村改革，依靠全面深化改革激活市場(chǎng)，全面激發(fā)鄉村振興的內生活力和內生動(dòng)力，提高內生發(fā)展能力，走內生型鄉村振興之路。激發(fā)內生活力關(guān)鍵在改革創(chuàng )新，包括土地改革、產(chǎn)權改革、企業(yè)組織改革、支持保護體系等。
一是全面深化農業(yè)集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革；
二是全面落實(shí)和放活農村土地經(jīng)營(yíng)權；
三是放活宅基地和農民房屋使用權；
四是加快推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地同等入市；
五是通過(guò)市場(chǎng)交易加快建立進(jìn)城落戶(hù)農民承包地、宅基地轉讓的機制。
05
領(lǐng)導、主導、農民主體
我把鄉村振興歸納為12個(gè)字：領(lǐng)導、主導、農民主體。我們要堅持黨的領(lǐng)導，既發(fā)揮好的主導作用，繼續加大各級對農業(yè)農村的支持力度，優(yōu)化農業(yè)保護政策體系和強農惠農政策，同時(shí)更要充分發(fā)揮農民的主體作用，充分調動(dòng)農民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。
06
要推進(jìn)城市的資本下鄉
過(guò)去，我們對城市資本下鄉有誤區，說(shuō)只是資金的問(wèn)題，其實(shí)城市資本下鄉應該是資金、人才、技術(shù)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗的綜合體。城市的資本在鄉村建了一個(gè)項目以后，隨著(zhù)資金的進(jìn)入，營(yíng)銷(xiāo)和品牌管理經(jīng)驗就跟著(zhù)進(jìn)來(lái)了。
同時(shí)，一定要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，要采取多元化的途徑來(lái)引導社會(huì )資本大量地進(jìn)入。這種資本的進(jìn)入要采取激勵加負面清單制度，一方面對社會(huì )資本進(jìn)入到鄉村振興中來(lái)，我們要給予一些資金方面的政策鼓勵，同時(shí)我們要制定負面清單。比如說(shuō)糧食安全的問(wèn)題，不能把優(yōu)質(zhì)的耕地都去搞非農化、非糧化，搞大宅大院肯定不行，侵犯農民的權益肯定不行。
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優(yōu)化基礎設施布局
隨著(zhù)城鎮化的推進(jìn)，農村人口的老齡化、村莊的空心化、村莊的減少是必然的趨勢，這些年自然村和行政村都在不斷地減少，我們一定要根據城鎮化的趨勢，根據未來(lái)城鄉人口分布的狀況來(lái)優(yōu)化基礎設施的布局，優(yōu)化公共服務(wù)的布局，對村莊的布局進(jìn)行優(yōu)化調節和引導，不能說(shuō)人都跑到城里來(lái)了，還建立大量的公共設施。在村莊布局優(yōu)化的過(guò)程中，一個(gè)核心點(diǎn)是一定要把樓房的現代化提高到一個(gè)重要的戰略高度?，F在很多樓房的壽命比較短，質(zhì)量比較滯后，缺乏規范。
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多形式地鼓勵人才下鄉
一是建設優(yōu)秀領(lǐng)導班子，培養鄉村帶頭人。根據實(shí)地調研，一個(gè)村莊發(fā)展的好，與村領(lǐng)導班子密切相關(guān)，培養一支能夠帶領(lǐng)大家往前走的領(lǐng)導班子，對鄉村建設至關(guān)重要。
二是開(kāi)展多種渠道培訓，提高村民科學(xué)文化素質(zhì)?？赏ㄟ^(guò)繼續教育、職業(yè)培訓、鼓勵學(xué)習等方式提高村民科學(xué)文化素質(zhì)。
三是充分發(fā)揮現有鄉村人才的作用，留住本地人才。要把鄉村現有各類(lèi)人才利用好，充分發(fā)揮其作用，減少村人才的流失。
四是給鄉村人才創(chuàng )造好的生活環(huán)境、工作環(huán)境。讓留在鄉村的各種人才能夠獲得發(fā)展的空間和上升通道，例如職稱(chēng)評定等。
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產(chǎn)業(yè)振興是鄉村振興的關(guān)鍵環(huán)節
我們在推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，也面臨著(zhù)一些困境。從產(chǎn)業(yè)選擇的角度來(lái)看，主要是兩個(gè)方面的問(wèn)題：
第壹，產(chǎn)業(yè)出現低質(zhì)同構化的趨勢?，F在很多村莊都選擇發(fā)展農家樂(lè )與旅游康養，但現階段我國這方面的消費市場(chǎng)畢竟有限，而且現在很多農家樂(lè )檔次比較低，無(wú)法達到預期目標效果。
第二，以改革供給側結構為由搞非糧化和非農化。糧食安全是鄉村振興的底線(xiàn)，是國家安全的基礎，有限的耕地應在保障國家糧食安全生產(chǎn)的基礎上，再進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構的調整。但有一些地方在發(fā)展農村產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整的過(guò)程中，把產(chǎn)業(yè)結構的調整簡(jiǎn)單地理解為壓縮糧食的生產(chǎn)，這也是存在的一個(gè)問(wèn)題。
從長(cháng)遠來(lái)看，我覺(jué)得鄉村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要與城市相區別，它應該建立一個(gè)有特色、有競爭力的現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系，各個(gè)地區一定要因地制宜，因村施策，突出特色，走多元化的道路。
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希望農村數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智慧化同步進(jìn)行
這些年來(lái)，我國高度重視數字鄉村的建設，城鄉的數字?zhù)櫆显诓粩嗫s小，但相對來(lái)說(shuō)，現在城鄉的數字?zhù)櫆线€是很大。農業(yè)農村的信息化是未來(lái)發(fā)展的方向，這種信息化分為三個(gè)階段，首先是數字化，然后是網(wǎng)絡(luò )化，Zui后才是智慧化?，F在我國600多個(gè)城市中，絕大部分的城市都提出要建設智慧城市，但是農村還處于一種數字化建設的階段，所以我們希望農村數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智慧化“三化”同步進(jìn)行，通過(guò)智慧鄉村的建設來(lái)縮小城鄉數字的鴻溝。
來(lái)源：農業(yè)數字化
